举足轻重话县域

县域经济是国民经济的基本单元,地域特色鲜明,功能相对完善,在我省经济社会发展中处于举足轻重的战略地位。新时期新阶段,这一地位更加凸显。

在全省上下大力推动县域科学发展、整体提升之际,2012山东县域经济跨越发展研讨会8月4日至5日在烟台市牟平区举行,与会省内外专家学者和部门、单位负责人从理论高度和实践深度,就县域经济科学发展、跨越发展发表真知酌见。

“大力发展县域经济,既是强省兴省战略,更是强基富民工程。”省发改委副主任段立宏说。去年底,我省县域生产总值占全省的89.7%,地方财政收入占全省的61%,可以说,县域经济发展水平决定着经济文化强省建设的水平。但与江苏等县域经济较发达的省份相比,我省的差距突出表现为县域经济发展之间的落差。比如,江苏省昆山、江阴、张家港去年地方财政收入分别超过200亿元、150亿元、140亿元,而我省地方财政收入最多的不足50亿元。中国发展战略学研究会副会长管益忻认为,要缩小与先进省市的差距,实现县域发展的赶超战略,必须培育一批如龙口、邹平、牟平、寿光等综合实力强的县市区(以下统称县)作支撑和后盾。

调查显示,我省经济发展中存在的产业结构不合理、资源环境压力大、城乡区域发展不平衡、质量效益不高等深层次矛盾和问题,传统产业占比仍然较大,高耗能、高污染、资源型企业相对较多,改造提升的任务和压力都很重,此类问题集中反映在县域产业发展经济运行当中。这既是全省转方式调结构的重点、难点,也是突破口和关键所在。山东社科院副院长郑贵斌说,从当前县域经济发展质量看,县域经济涵盖三次产业的所有门类,涉及生产、流通、消费、分配各环节,推动县域经济转型升级,加快经济跨越发展,就是推进山东区域经济加快转方式调结构。同时,县域经济作为重要的板块型经济,是我省实施重点区域带动战略的主要内容和推动区域经济发展的核心力量,在我省区域重点带动战略中具有不可替代的地位和作用。大力发展县域经济,进一步释放县域经济新活力,对于实施重点区域带动战略,优化区域发展布局,增创山东区域发展新优势,意义切实而重大。

“县域沟通工农、连接城乡,是统筹城乡、推进城乡经济社会一体化发展的重要节点。县域经济发展过程,既是同步推进工业化、城镇化、信息化、农业现代化的过程,也是缩小工农差距、城乡差距,构建新型工农城乡关系的过程,还是逐步改变城乡二元结构、形成城乡一体化发展新格局的过程。”省委农工办主任王泽厚介绍,从整体看,目前我省的农村现代化水平落后于城镇化,农业现代化水平落后于工业现代化,其中的落差既能为县域经济发展创造巨大的市场机会,又能使广大农民平等参与现代化进程,共享改革发展成果。

“郡县治则天下安,县域强则国家富”。大众报业集团副总编辑赵念民说,县域经济发展是区域发展的主体,是富民强省的支点,是科学发展和经济文化强省建设的重要支撑。省委、省政府历来高度重视县域经济发展,省第十次党代会从科学发展的高度,对县域经济发展提出更高要求,日前结束的全省推动县域科学发展整体提升工作会议,对我省县域科学发展作出进一步部署。我省县域经济,正迎来一个重要的发展机遇期。

在与会者看来,立足资源和产业优势,培育县域特色产业,加快构建现代产业体系,是抢抓机遇、整体提升县域经济发展质量的不二选择。即墨市副市长孙明明介绍,在南起崂山石老人,北到即墨丁字湾的600平方公里区域,青岛市以国家海洋科学技术实验室、山东大学青岛校区、国家深潜基地等重大海洋科技项目为依托,谋划建设“蓝色硅谷”。蓝色硅谷既是为半岛蓝色经济区和海洋产业体系建设搭建高端平台,又是整合世界范围内海洋研发人才和机构的平台,将成为蓝色经济区加快崛起的强大科技支撑体系,更成为即墨市发展的重大机遇。

大项目、大企业、大投入频频转入县域经济单元。“牟平引进龙湖地产投资500亿元;邹平、寿光今年投产过百亿元的项目两三个……纵观今年县域经济发展态势,已经迎来大发展大跨越的关键时期。”省发改委县域经济发展办主任李世志介绍。近期他在全省各地考察县域经济发展情况,发现县域经济跨越发展的态势已经逐渐形成。以牟平区为例,近五年,牟平区GDP由131亿元增长到227亿元,地方财政收入由5.7亿元达到15亿元,财政收入增幅居东部沿海地区第一位,堪称跨越发展。同时今年上半年,在经济增长趋缓的大背景下,GDP、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等7项主要经济指标增速居烟台各县市区第一位,已经进入跨越发展的新轨道。

从很大程度上,县域经济的产业结构决定全省的产业结构,县域经济发展方式决定全省经济的发展方式。新时期发展县域经济,绝不能捡到篮子都是菜,“见项目就上,是机会就抓”。中国社科院区域经济研究所副所长陈耀表示,必须把加快县域经济转方式调结构,作为推动区域经济转型升级的重点,下力气抓好抓出成效。

县域,因其联结城乡的天然特性,必然成为工业化、城镇化、农业现代化“三化合一”的主战场。县域经济,不仅是一个经济问题,还是重要的社会与民生问题。近年来,我省很多县市区积极探索县域经济发展新模式,出现了诸城农村社区化建设、寿光城乡一体均衡发展、牟平蓝色引领跨越发展等典型。烟台市委副书记赵强表示,县域是城乡统筹的便捷通道和有效平台,也是推进城乡一体化发展的关键所在,必须坚持以城带乡,以工促农,将农村和城镇发展协调一致起来,努力在空间、要素、人口、生产力、产业、设施、服务等方面实现一体化。微山县委副书记李洪文告诉记者,做大做强县域经济,还必须以改善民生、保护环境为前提和旨归,最终让城乡居民共享发展成果。

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